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村級電站將成“十三五”光伏扶貧主要模式

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017-12-19     瀏覽次數:    

  日前,國家能源局、國務院扶貧辦公布的《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》提出,以村級光伏扶貧電站為主要建設模式,村級電站應在建檔立卡貧困村建設,單個村級電站容量控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)。

  業內專家表示,目前光伏扶貧模式有集中式電站、戶用電站、村級光伏扶貧電站、光伏農業電站四大類?!锻ㄖ返某雠_,標志著村級電站將成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。
  村級電站實現“雙贏”
  實際上,早在2015年,國家能源局、國務院扶貧辦在河北、山西、安徽、青海、甘肅、寧夏等6個?。▍^)、30個縣開展光伏扶貧試點。經過試點探索,光伏扶貧總結出集中式電站、戶用電站、村級電站、光伏農業電站4類可復制和推廣的模式。實踐表明,村級光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式,能實現精準扶貧、新能源開發利用的“雙贏”。
  “此次《通知》的出臺,是對2015年以來實施的光伏扶貧試點工作的總結,并明確了‘十三五’時期主推村級光伏扶貧電站建設?!眹铱稍偕茉串a業技術創新戰略聯盟理事長張平表示,建設村級光伏扶貧電站有效解決了光伏扶貧的土地、產權歸屬、資金、收益分配、電網接入等問題。
  《通知》明確,村級電站產權屬于村集體,各地要引導和鼓勵使用涉農整合資金和東西協作、定點幫扶、社會捐贈等資金建設村級扶貧電站。
  張平進一步表示,村級光伏扶貧電站產權屬于村集體,有利于協調建設用地。同時,村級光伏扶貧電站建設規??刂圃?00千瓦左右,建設用地面積小,僅需10多畝。此外,村級光伏扶貧電站初始投資資金較少,大約為100-200萬元,且《通知》明確了多渠道扶貧資金予以支持,村集體和企業面臨的資金壓力較小。
  同時,村級光伏扶貧電站發電上網要求相對較低。海潤光伏科技股份有限公司市場部總監朱亞楠說:“部分貧困村電網能夠滿足村級光伏扶貧電站上網的需求。同時,建設村級光伏扶貧電站所需的電網改造相對容易?!?br />   更為重要的是,“村級光伏扶貧電站不僅可有效解決限電、無電地區的用電問題,而且可以增加農戶的經濟收益?!敝欣茉纯萍加邢薰究偛脢淞幈硎?,農戶通過土地流轉給村集體建設村級光伏扶貧電站,可以獲取土地收益。同時,村級光伏扶貧電站屬于村集體所有,其收益歸村集體、農戶所有,解決了貧困村無集體經濟收入的問題。
  數據顯示,2016年光伏扶貧項目裝機規模5.16吉瓦,其中村級光伏扶貧電站(含戶用電站)為2.18吉瓦。根據國家能源局的規劃,“十三五”光伏扶貧項目裝機規模達15吉瓦,隨著通知將村級光伏扶貧電站作為未來光伏扶貧的主要模式,可以預見“十三五”時期,村級光伏扶貧電站迎來巨大的發展空間。
  仍有諸多問題待解
  雖然4類光伏扶貧模式中,村級光伏扶貧模式擁有諸多優勢,也是國家在“十三五”時期主推的光伏扶貧模式,但其仍存在質量良莠不齊、后期運維難以保障等問題。
  “村級光伏扶貧電站承擔‘十三五’時期造福貧困地區、貧困人口的重任,電站質量可靠是保障收益的前提?!睆埰奖硎?,目前建設的村級光伏扶貧企業質量良莠不齊,原因在于準入門檻低,并且沒有統一的規范和有效的監管,企業存在使用光伏組件、逆變器等不合格的設備,以次充好。同時,部分地區出現低價承接村級光伏扶貧電站項目的現象,難以保證國家扶貧資金的效益和貧困戶的收益。
  “村級光伏扶貧電站只存在理論25年的使用壽命,但其電池、組件、逆變器等構件很難達到這一使用年限,電站就會出現局部故障、損壞,發電效率也會隨時間推移逐漸降低。這就需要后期運維?!眾淞幈硎?,目前由于村級光伏扶貧電站規模小、分布廣,且施工企業眾多、資質參差不齊。同時,部分施工企業由于自身實力和服務網絡問題,無法保障25年的后期運維和售后服務。
  此外,政策力推,會掀起建設村級光伏扶貧電站的投資熱。朱亞楠表示,不排除部分地方和企業打著發展村級光伏扶貧電站擦邊球盲目擴張,如果不加以控制,合理開發建設,就會造成國家扶貧資金的浪費,不能真正做到光伏扶貧。
  呼喚更多的配套方案
  在政策力推下,村級光伏扶貧電站必然成為各地光伏扶貧的重點,但業內專家認為,推進村級光伏扶貧電站建設仍需要更多的配套方案支撐,才能保證其真正做到精準扶貧、惠及于農。
  “光伏扶貧項目就是做良心工程,建設村級光伏扶貧電站應選擇資質有保證、經營能力強、信譽品牌良好、售后服務完善的企業,為貧困村、貧困人口創造穩定的收益?!睆埰奖硎?,政府部門應加強監管,統一村級光伏扶貧電站建設標準和規范,提高企業準入門檻。同時,施工企業應主動作為,主動承擔起應盡的社會責任,使用優質的設備用于村級光伏扶貧電站的建設。
  張平還表示,雖然《通知》明確村級光伏扶貧電站屬于村集體,但并未明確收益分配比例?!斑@需要各地區出臺細化政策和分配方案,明確農戶和村集體的分配比例,為困難人口獲得穩定的收益兜底?!?br />   針對村級光伏扶貧電后期運維和售后服務難以保障的問題,可以探索一套村級電站后期維護機制。婁力爭表示,村集體可派專業人員到施工企業接受電力常識、設備檢修等技能的培訓,負責村級光伏扶貧電站日常的維護工作。同時,探索通過互聯網技術搭建遠程在線實時智能監控系統,實現村級光伏扶貧電站項目的“可視、可管、可控”,真正做到電站智能化、精細化管理。
  朱亞楠認為,雖然《通知》中強調多重資金支持村級光伏扶貧電站建設,但需要細化政策以保證資金能夠及時下發。同時,要完善村級光伏扶貧電站的銀行貸款等投融資渠道,探索實施政府投資、農戶入股、社會資本參與的投融資模式,確保項目建設順利落地。
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